新建鐵路項目安全評估暫行辦法
第一章　總則

第1條　為保證新建鐵路開通運營安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《中華人民共和國鐵路法》（以下簡稱《鐵路法》）、《鐵路運輸安全保護條例》等有關法律法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》（鐵建設〔2008〕23號）和《鐵路客運專線竣工驗收暫行辦法》（鐵建設〔2007〕183號）的有關規(guī)定，參照《合資鐵路與地方鐵路行車安全管理辦法》（鐵道部令5號）、《合資鐵路和地方鐵路開行旅客列車安全評估辦法（暫行）》（鐵安監(jiān)〔2005〕8號），制定新建鐵路項目安全評估辦法，在初步驗收合格后、開通運營（臨管運營、試運營）前進行安全評估，提出安全評估結論和意見。

第2條　安全評估的目的是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依法落實鐵道部安全管理職責，在新建鐵路初步驗收合格后、運營（臨管運營、試運營）前，通過鐵道部組織的安全評估，確認其是否具備開通安全運營的條件，提出開通運營（臨管運營、試運營）的安全評估意見。

第3條　本辦法適用于對中華人民共和國境內(nèi)的新建鐵路大中型建設項目（包括鐵路客運專線）初步驗收合格后，開通運營（臨管運營、試運營）前的安全評估。

第二章　安全評估的組織機構

第4條　安全評估由鐵道部負責組織，安監(jiān)司牽頭，計劃司、科技司、勞衛(wèi)司、建設司、公安局、運輸局（營運部、調(diào)度部、裝備部、基礎部）、信息辦等有關部門組成安全評估組。

第5條　安全評估時，根據(jù)需要可分成車務、客運、貨運、機務（含供電）、工務、電務、車輛、信息、規(guī)章制度、勞動安全、治安消防、安全管理、綜合等若干專業(yè)小組進行評估。

第三章　安全評估的條件

第6條　新建鐵路項目安全評估前必須具備以下條件：一是基礎工程設備設施經(jīng)初步驗收合格，達到安全運營的標準；二是初步驗收中存在的影響運營安全的問題全部得到解決；三是運營（臨管運營、試運營）的各項準備工作已經(jīng)完成；四是鐵路局組織的安全預評估合格。

第四章　安全評估的主要內(nèi)容

第7條　新建鐵路安全管理、設備設施、規(guī)章制度、人員素質(zhì)等是否符合《安全生產(chǎn)法》、《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》和《鐵路技術管理規(guī)程》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等法律法規(guī)和規(guī)章要求。

第8條　安全管理機構是否健全完備，安全管理人員是否齊全到位，安全管理和檢查考核制度等辦法是否建立健全；職工技術業(yè)務培訓、考試和人員素質(zhì)是否達標。

第9條　運輸組織、行車組織辦法、設備管理制度、技術標準和作業(yè)標準等規(guī)章制度是否建立健全，各項制度、辦法、標準是否符合現(xiàn)場安全要求。

第10條　固定設備、移動設備、安全設施、客貨運服務設備設施和信息系統(tǒng)等主要行車設備設施是否滿足運營安全需要。

第11條　路外安全、道口安全、看守監(jiān)護人員等管理制度是否建立健全，防護設備設施是否齊全有效，路外安全宣傳機構、宣傳隊伍和鐵路沿線宣傳等工作是否到位。

第12條　勞動安全管理、勞動防護用品等是否到位。

第13條　治安消防機構、裝備器材、工作制度以及線路巡護、長大橋隧守護等是否滿足安全需要。

第14條　各種突發(fā)事件應急預案是否建立健全。

第15條　其它滿足運營安全的條件是否具備。

第五章　安全評估技術標準

第16條　時速200公里以下新建客貨共線鐵路，按《鐵路技術管理規(guī)程》等有關技術規(guī)章制度和相關技術標準進行評估。

第17條　時速200～250公里新建客貨共線鐵路，按《鐵路技術管理規(guī)程》、《鐵路200～250km/h既有線技術管理暫行辦法》等有關技術規(guī)章制度和相關技術標準進行評估。

第18條　時速250公里以上新建客運專線鐵路，按《鐵路技術管理規(guī)程》和鐵道部制定的有關技術規(guī)章制度及相關技術標準進行評估。

第六章　安全評估程序

第19條　安全評估程序一般包括：提出安全評估申請、編制安全評估方案、現(xiàn)場實地安全評估檢查、形成安全評估報告等四個階段。

第20條　提出安全評估申請。新建鐵路具備安全評估條件后，由建設單位向建設項目所在區(qū)域的鐵路局提出進行安全預評估的申請。鐵路局依據(jù)本辦法進行安全預評估，預評估合格后，向鐵道部提出安全評估申請，同時提報《安全預評估報告》和《初步驗收報告》、《初步驗收中影響運營安全問題解決情況的報告》、《運營（臨管運營、試運營）各項準備工作完成報告》等有關基礎資料。

第21條　編制安全評估方案。鐵道部接到鐵路局安全評估的申請報告后，經(jīng)鐵道部批準，安監(jiān)司牽頭組織編制安全評估方案，各評估小組根據(jù)安全評估方案和評估主要內(nèi)容，編制本小組評估細化方案。

第22條　現(xiàn)場實地安全評估檢查。各評估小組依照法律法規(guī)和有關標準，按照安全評估方案和確定的評估內(nèi)容，對照《安全評估檢查細化表》，對評估對象進行現(xiàn)場檢查，逐項評估評定。安全評估組應對現(xiàn)場檢查及評估中發(fā)現(xiàn)的隱患或存在的問題提出改進措施及建議，責成建設單位、接管運營單位進行整改，完善安全措施。

第23條　安全評估報告。各評估小組形成安全評估分報告，提出評估意見。由綜合組匯總提出評估結論和意見，形成安全評估報告，作為新建鐵路開通運營的依據(jù)之一上報鐵道部。

第七章　附則

第24條　改建項目、簡單建設項目和小型建設項目的安全評估，鐵路局可參照本辦法。

第25條　本辦法由鐵道部安全監(jiān)察司負責解釋。

第26條　本辦法自發(fā)布之日起施行。